ابطال گذشتن شش ماه تجربه مربوط با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و معادل آن با مدرک تحصیلی لیس

م الله الرحمن الرحیم

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

گردش کار: خانمها کبری بیات و زکیه رشید آبادی به موجب دادخواستهایی جداگانه ابطال بند 2-6 شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:
" با احترام به استحضار می رساند برابر دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت موضوع دستورالعمل شماره 6723/23/11/72سازمان امور اداری و استخدامی وقت و همچنین دستورالعمل اصلاحی شیوه نامه فوق الذکر مصوب 2676/11- 26/4/1378 سازمان امور اداری، علی الطلاق و بدون هیچ گونه قید و شرطی دولت را مکلف به اعمال مقررات مندرج در دستورالعمل فوق در خصوص دارندگان مدارک تحصیلی فوق لیسانس و بالاتر کرده است. اما وزارت آموزش و پرورش در بند 2-6 شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 خود که به ادارات کل آموزش و پرورش استانها ارسال کرده است اعمال مقررات ماده 8 قانون نظام هماهنگ را موضوع دستورالعملهای فوق الاشاره در خصوص واجدان شرایط منوط به گذشت 6 ماه از تاریخ اخذ مدرک فوق لیسانس کرده است کـه این امـر مبنای قانـونی نداشته و نقض صـریح قانون است کـه موجبات تضییع حـق جمع کثیری از
فرهنگیان شریف از جمله حقیر را فراهم کرده است. از آن جا که شیوه نامه نمی تواند قانون را نقض نماید و هر گونه تغییری در قانون صرفاً از سوی قانونگذار میسر است تقاضای ابطال بند صدرالاشاره از شیوه نامه 3/710-20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش مورد تقاضاست. امید است قضات با صدور حکم به ابطال بند 2-6 مورد بحث جمع کثیری از فرهنگیان را در رسیدن به حقوق از دست رفته شان یاری و مساعدت نمایند. در خاتمه از بذل توجهی که خواهند فرمود صمیمانه تقدیر و تشکر می شود. "
در پی اخطار رفع نقصی که در اجرای ماده 38 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1385، برای شاکیان ارسال شده بود، خانم کبری بیات به موجب لایحه ای که به شماره 2283- 24/7/1391 ثبت دفتر اندیکاتور هیأت عمومی شده پاسخ داده است که:
" سلام علیکم:
با احترام عطف به اخطاریه شماره 9109980900069757-26/9/1391 مطالبی چند به شرح ذیل به عنوان دلیل بر مغایرت بند 2-6 شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش با مفاد ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان و دستورالعمل اجرایی ماده 16 آیین نامه اجرایی قانون فوق، موضوع همترازی دارندگان مدارک تحصیلی فوق لیسانس و دکترا با اعضای هیأت علمی دانشگاهها به استحضار می رساند، امید است با بررسی موضوع و اثبات مغایرت بند 2-6 با قانون و مقررات مربوطه با صدور حکم به ابطال بند فوق الذکر جمع کثیری از فرهنگیان شریف را در احقاق حقوق از دست رفته شان یاری و مساعدت فرمایند.
الف: در ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت، قانونگذار علی الاطلاق و بدون هیچ قید و شرطی دولت را مکلف به اعمال مقررات مذکور برای دارندگان مدارک تحصیلی فوق لیسانس و بالاتر کرده است.
متن ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت حقوق کارکنان « حقوق و فوق العاده شغل دارندگان مدارک تحصیلی دکترا و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی که در مراکز یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول این قانون اشتغال به کار دارند نباید از 80% مجمع حقوق و فوق العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیأت علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد.»
همان گونه که قضات آن هیأت ملاحظه فرمودند قانونگذار در مفاد ماده قانون فوق از حکم نباید استفاده کرده و این بدان معنی است که این ماده قانون علی الاطلاق و بدون هیچ قید و شرطی می باید در خصوص واجدان شرایط اعمال شود. این مسئله مورد تایید بعضی از قضات در شعب آن دیوان نیز قرار گرفته و در صدور آرایی که در پاسخ بعضی از شاکیان صادر کرده اند به صراحت از آن یاد کرده و توقف 6 ماهه و در برقراری همترازی با مدرک فوق لیسانس را فاقد مبنای قانونی تشخیص داده اند که یک نمونه از این آراء صادر شده جهت استحضار به پیوست تقدیم می شود.
ب: در بند 1ماده 5 از مصوبه 6723 – 23/11/1372 دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون صدرالاشاره موضوع ماده 16 آیین نامه اجرایی قانون مذکور آمده است ( مستخدمان دارای مدرک فوق لیسانس در بدو خدمت همترای مربی) پر واضح است استفاده از کلمه بدو خدمت در متن ماده فوق مبین آن است که بحث توقف 6 ماهه با مدرک فوق لیسانس مد نظر قانونگذار نبوده و تامین نظر قانونگذار را نمی نماید، لذا به استناد این بند از ماده 5 مصوبه توقف 6 ماهه موضوع بند 2-6 شیوه نامه شماره 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش باز هم مغایر قانون بوده و وجاهت اجرایی و قانونی ندارد.
پ: دلیل سوم بر مغایرت قانونی بند 2-6 شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش
در تبصره 4 از ماده 1 بخشنامه شماره 2676/11- 26/2/1378سازمان امور اداری و استخدامی کشور موضوع ابلاغ دستورالعمل اجرایی اصلاحی ضوابط همترازی دارندگان مدارک تحصیلی فوق لیسانس و بالاتر در واحدهای مطالعاتی، تحقیقاتی و آموزشی در دستگاههای مشمول ماده یک قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت با مرتبه اعضای هیأت علمی در انطباق با مفاد ماده 8 قانون مذکور که به تصویب شورای حقوق و دستمزد رسیده است آمده. « مستخدم بعد از گذراندن دوره آزمایشی و مشخص شده نمره ارزشیابی سالانه مشمول مفاد این دستورالعمل می باشد."
از مفاد این بند این گونه استنباط می شود که افراد واجد شرایط به محض اتمام دوران خدمت آزمایشی و مشخص شدن نمره ارزشیابی می توانند از مزایای مورد نظر برخوردار شوند، حال این سوال مطرح می شود که اگر مستخدمی 10 یا 20 روز مانده به اتمام دوران خدمت آزمایشی موفق به اخذ مدرک تحصیلی فوق لیسانس شده و نمره ارزشیابی وی با عنایت به خدمت دوران آزمایشی مشخص شده نمی تواند به محض ارائه مدرک تحصیلی فوق لیسانس بدون توقف 6 ماهه موضوع بند 2-6 شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 از مزایای مورد نظر برخوردار شود؟ پر واضح است با توجه به مفاد این بند شرط برخورداری از مزایای مورد نظر اتمام دوران خدمت آزمایشی تعیین شده و قیدی از 6 ماه خدمت با مدرک تحصیلی فوق لیسانس به میان نیامده است، لذا ممکن است مستخدمی به محض اتمام خدمت آزمایشی موفق به اخذ مدرک فوق لیسانس شود استنباط این است که این گونه مستخدمان به جهت عدم تعیین توقف در بندهای مورد اشاره خواهند توانست به محض ارائه مدرک تحصیلی فوق لیسانس از مزایای ماده 8 قانون برخوردار شوند. بدیهی است با توجه به مفاد این بند از مصوبه نیز بند 2-6 شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش موضوع توقف 6 ماهه با مدرک فوق لیسانس منبع قانونی نداشته و فاقد وجاهت و جایگاه قانونی است.
اما در پاسخ به تعیین حدود اختیارات مقام صادر کننده شیوه نامه باید به استحضار برسانم حقیر و سایر افراد مشابه که از توده عامه ملت بوده و هرگز در جایگاه قانونگذار نبوده در جریان چگونگی تصویب قوانین در بحث حدود اختیارات مسؤولین نیستم و در جایگاهی قرار ندارم که قادر باشم در این خصوص مستند و ملاک و یا مطالبی ارائه نمایم. لذا تشخیص این امر در حوزه اختیارات قانونگذاران و قضات آن هیأت که با قوانین و مقررات سر و کار دارند است و اصلح آن است که تشخیص این امر توسط آن عزیزان انجام پذیرد. در خاتمه به استحضار می رساند حقیر فقط وظیفه داشتم در جهت احقاق حق خود و افراد مشابه اقدام به تنظیم دادخواست و ارائه استنادات و دلایل بنمایم.
حال این قضات آن هیأت هستند که با بررسی دقیق و مطالعه مفاد مندرج در این مرقومه و دادخواست ارسالی نسبت به ابطال بند 2-6 شیوه نامه ناصواب وزارت آموزش و پرورش اقدام و جمع کثیری از فرهنگیان شریف را در احقاق حقوق از دست رفته شان یاری نمایند و یا با تایید بند 2-6 مورد بحث مهر صحت بر عملکرد وزارت آموزش و پرورش در صدور شیوه نامه فوق بزنند. "
بند مورد اعتراض شیوه نامه شماره 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش به قرار زیر است:
" 6- شرایط استفاده از حقوق و فوق العاده شغل ردیف یک جدول
1/6- .....
2/6- داشتن حداقل شش ماه تجربه مربوط با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و معادل مدرک تحصیلی لیسانس "
در پاسخ به شکایت شاکیان، مدیرکل دفتر حقوقی، املاک و حمایت قضایی معاونت حقوقی و امور مجلس وزارت آموزش و پرورش به موجب لایحه شماره 276876- 27/12/1391 توضیح داده است که:
" ایراد شکلی:
نظر به این که مشارالیها در تاریخ 20/11/1387 موفق به اخذ دانشنامه کارشناسی ارشد در رشته ادبیات فارسی در واحد نیشابور شده است لذا نامبرده مشمول قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 8/7/1386 شده و مطابق ماده 127 قانون مزبور کلیه قوانین و مقررات خاص و عام مغایر با این قانون لغو و بلااثر خواهد بود.
ورود در ماهیت:
1- نحوه احتساب تجربه برای ارتقای پایه های همترازی کارکنان موضوع ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت مصوب 13/6/1370 بر اساس بندهای الف و ب و ج ردیف 3 از ماده 6 دستورالعمل اجرایی ماده 8 مزبور موضوع ماده 16 آیین نامه اجرایی قانون مذکور مصوب 22/10/1370 هیأت وزیران ،منضم به نامه شماره 6723/د- 23/11/1372 سازمان امور اداری و استخدامی کشور و ماده 7 بخشنامه شماره 1802/42- 22/4/1373 سازمان مزبور بوده است.
2- ماده 6 دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت مصوب 13/6/1370 در مقام بیان نحوه محاسبه تجربه قابل قبول، تجربه مزبور را در قالب تجربه مربوط و مشابه تبیین می نماید که جمله احتساب تجارت فوق پس از اخذ مدرک تحصیلی فوق لیسانس یا دکترا، در بندهای 1 و 2 ماده مزبور به طور مشترک صراحتاً بیان شده است لذا با توجه به این که یکی از گزینه های مهم جهت احتساب تجارب مهارتی همکاران فرهنگی فرمهای ارزشیابی سالانه است که از تاریخ 1/7/ هر سال تا 31/6/ سال بعد مورد بررسی قرار می گردد و این که مطابق منطوق ماده 3 دستورالعمل یاد شده شرط تحقق فوق العاده همترازی را کسب نمره مطلوب ارزشیابی سالانه می داند لذا عملاً ایجاد این مهم قطعاً با وقفه یک ساله همراه خواهد بود که آموزش و پرورش به منظور عدم تضییع حقوق همکاران از جمله نامبرده که در تاریخ 20/11/1387 موفق به اخذ دانشنامه کارشناسی ارشد در رشته ادبیات فارسی در واحد نیشابور شده است لذا جهت تحققماده 3 دستورالعمل وقفه یک ساله ارزشیابی را که در مورد وی با توجه به تاریخ فارغ التحصیلی تا 31/6/1388 باید به طول انجامد از سوی دیگر با توجه به لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری و ملغی شدن کلیه ضوابط پرداخت به جز موارد احصاء شده در آن قانون هیچ حقی از مشارالیها تضییع نشده است.
3- بر اساس بند 2 ماده 6 دستورالعمل اجرایی یاد شده و اصلاحات بعدی آن مرجع تشخیص تجربه قابل قبول، کمیته اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل دستگاههای دولتی است. کمیته مزبور که متشکل از رئیس سازمان آموزش و پرورش استان یا رئیس دانشگاه – دانشکده- آموزشکده به عنوان رئیس کمیته، معاون پشتیبانی، رئیس امور اداری، یکی از کارشناسان بر حسب مورد، جهت تشخیص تجربه قابل قبول مستفاد از ماده 6 دستورالعمل اجرایی ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت تشکیل می شود. این کمیته با توجه به اذن مقنن در ماده 7 دستورالعمل اجرایی یاد شده، اقدام به تنظیم بخشنامه متنازع فیه می نماید و بخشنامه مذکور در حدود صلاحیت و ماذون از مقررات و جهت اجرای صحیح آن صادر شده است.
حالیه نظر به مراتب فوق، با توجه به این که شیوه نامه 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش در زمان خود در حدود وظایف قانونی صادر و در حال حاضر با توجه به لازم الاجرا شدن قانون مدیریت خدمات کشوری مفاد آن موضوعاً قابلیت استناد ندارد لذا رد ادعای مشارالیها مورد استدعاست."
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد. پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آينده به صدور رأی مبادرت می‎کند.
رأی هيأت عمومي
در ماده 8 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب سال 1370 مقرر شده است:
« حقوق و فوق العاده شغل دارندگان مدارک تحصیلی دکتری و فوق لیسانس و مدارک همتراز از لحاظ استخدامی، که در مراکز و یا واحدهای آموزشی، مطالعاتی و تحقیقاتی دستگاههای مشمول این قانون اشتغال به کار دارند نباید از هشتاد درصد مجموع حقوق و فوق العاده شغل کارکنان مشابه مشمول قانون اعضای هیأت علمی دانشگاهها و موسسات آموزش عالی کمتر باشد.» نظر به این که همترازی مصرح در ماده قانونی مذکور به قیدی مبنی بر گذشتن شش ماه تجربه مربوط با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و معادل آن با مدرک تحصیلی لیسانس مقید نشده است، بنابراین بند 2-6 شیوه نامه شماره 3/710- 20/1/1382 وزارت آموزش و پرورش که متضمن قید مذکور برای همترازی است، مغایر قانون پیش گفته و خارج از حدود اختیارات تصویب و ابلاغ شده است و به استناد بند 1 ماده 12 و مواد 88 و 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال1392 و به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص، به ابطال بند 2-6 شیوه نامه مذکور از تاریخ تصویب آن حکم صادر و اعلام می شود./
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
محمدجعفر منتظری

ابطال گذشتن شش ماه تجربه مربوط با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و معادل آن با مدرک تحصیلی لیس

مطالب مشابه :

معلمان فوق‌لیسانس، حقوق لیسانس می‌گیرند

ابطال گذشتن شش ماه تجربه مربوط با مدرک تحصیلی فوق لیسانس و معادل آن با مدرک تحصیلی لیس

با حداقل حقوق تعیین شده می‌توان ازدواج کرد؟ / !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

تعیین میزان افزایش حقوق کارگران در سال 92 - (جزئیات افزایش 25 درصدی حداقل حقوق اداره کار)

رشته حقوق در رتبه نخست بی کارترین رشته های علوم انسانی + جدول

داد نامه ۱۵۷ موضوع عدم ابطال بند هـ ماده 14 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل

ایش کاغاذی / کارنما / job paper / شماره 1368 / مشاغل روز شنبه 19/7/93

استخدام کارشناس حقوق در بانک دی سال ۹۳

ابطال شیوه‌نامه مربوط به همترازی

پرداخت فوق العاده ویژه / محیط بانان در انتظار افزایش حقوق